随县人民检察院2015年度工作报告
——2016年1月23日在随县第二届人民代表大会第五次会议上
随县人民检察院代理检察长 王建武
各位代表：
现在，我代表随县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2015年，我院在县委和随州市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真执行县二届人大四次会议各项决议，围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进展。
一、切实履行法律监督职能，全力服务经济社会发展大局
——批捕、起诉工作稳步开展。2015年，我院共受理公安机关提请批准逮捕案件232件297人，案件数量同比上升8%；经依法审查批准逮捕192件233人，案件数量同比上升18%。坚持少捕慎捕，切实防范冤假错案，不批准逮捕40件64人，不捕率为17%。公开审查公安机关报捕案件3件5人。开展批捕案件羁押必要性审查2件2人。坚持“严打”方针不动摇，依法指控各类刑事犯罪，全年共受理审查起诉案件387件470人，案件数量同比上升24%；依法提起公诉320件384人，案件数量同比上升24%。未出现撤回起诉和起诉后判无罪案件。认真贯彻宽严相济刑事政策，对符合法定条件的，坚决适用不起诉，共依法决定不起诉29件41人。办理了多起新型、复杂案件，如办理了随县首例危害食品安全案件；办理了首例利用互联网销售非法彩票案件，案值高达1亿多元，有力地维护了社会主义市场经济秩序。坚持教育为主、惩罚为辅和特殊保护的原则，依法保护未成年人的合法权益，共办理未成年人犯罪案件5件6人。探索构建新型检律关系，加强与律师、法律援助中心的协作，为律师提供执业保障。充分运用刑事和解机制，促成当事人刑事和解10件11人，最大限度地化解矛盾纠纷。
——查办和预防职务犯罪工作不断加强。2015年，共立案侦查各类职务犯罪案件15件20人，与2014年相比净增1人，其中查办贪污贿赂犯罪案件10件15人，查办渎职侵权犯罪案件5件5人。突出打击重点，着力查办大案要案，全年共查处涉案金额五万元以上及副科级以上人员职务犯罪大要案13件16人，依法为国家和集体挽回经济损失414万元。积极推进“侦查一体化”机制建设，共查办土地交易领域案件5件5人，查办国家储备粮领域案件5件5人，如原随县粮食局党组成员、副局长兼储备库主任罗某等粮食系统职务犯罪窝案、随州土地收购储备中心开发部主任王某（正科级）特大滥用职权、受贿等案件，在社会各界引起强烈反响。职务犯罪预防工作不断深入，对外提供行贿犯罪记录查询514次，查询单位和个人2000余次,举办各类预防专题讲座5场次。县委、县政府主要领导对我院提交的《关于随县政策性水稻保险领域职务犯罪预防的调查报告》作出重要批示，对我院在涉农民生领域职务犯罪预防工作给予充分肯定。积极参加全省检察机关职务犯罪预防信息化“大比武”，获得特等奖。
——诉讼监督工作成效显著。加强刑事立案监督，共监督公安机关立案27件，监督公安机关撤案2件2人，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件21件21人，向公安机关发送纠正违法通知书15份。加强刑事侦查活动监督，共追捕漏犯1人，追诉漏犯3人。加强刑事审判监督，共派员出庭支持公诉312件次，发送纠正违法通知书24份。积极开展刑事案件量刑建议工作，向县法院发出量刑建议247份，采纳率达100%。对量刑不当、认定事实错误、适用法律错误的刑事案件依法提出抗诉6件，按照审判监督程序依法提请市检察院抗诉4件。加强对刑罚执行及监管活动的监督，配合市检察院开展刑罚执行大检查，依法监督撤销缓刑收监执行2人，如缓刑犯杨某某和阮某某经我院历时数月的跟踪监督，被依法送往随州市看守所收押执行刑罚，这2起案件被随州电视台《社会全方位》栏目进行了专题报道。依法监督纠正法院对监禁犯交付执行违法5件5人，如原市规划局副局长肖某某暂予监外执行一案，我院发现该案存在交付执行的违法情形后，依法启动了法律监督调查程序，县法院对肖某某依法收监。发送检察建议书5份，依法纠正超期羁押2人，纠正法院对社区服刑人员交付执行违法26人，发送纠正违法通知书4份。加强民事行政诉讼监督，共监督行政审判程序违法2件，监督民事审判程序违法10件，监督行政执行程序3件，监督民事执行程序1件，督促行政机关履行职责54件，行政机关回复采纳46件，取得了较好的监督效果。
——案件管理工作有序开展。认真做好群众信访接待工作，全年共计受理群众来信来访82件次，其中来信27件，来访54件，来电1件。受理省委巡视组交办信访件5件，县人大转交信访件2件，均已办结并依法作出处理，同时向上级机关报告了处理情况。办理被害人救助案件1件1人，为被害人提供了法律援助。做好检察长接访和联合接访工作，检察长全年共接访5件次，开展部门联合接访6件次。办理不服检察机关处理决定申诉案件1件。开展刑事申诉案件公开听证会1次。积极开展举报宣传活动，先后赴淮河镇、殷店镇、三里岗镇、厉山镇等乡镇开展法制宣传活动5次，共制作宣传资料8套，印制宣传资料16000余份。积极开展规范司法行为专项整治活动，征求意见31条，制作问题台账4份，制定整改措施20余项。认真落实司法办案风险评估预警工作，全年共对658件案件进行风险评估，评估有风险案件34件，制订了处置预案。认真做好案件信息公开工作，共发布案件程序性信息575条，重要案件信息7条，公开法律文书199份。积极推进检委会工作规范化，全年共召开检察委员会会议19次,研究决定事项4件次,讨论决定案件43件次。充分发挥司法警察对司法规范化的助推作用，全年司法警察共履行职责117人次。
——开展专项工作效果明显。开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，对2014年查办的全县范围内政策性水稻保险领域的职务犯罪预防工作经验进行了分析总结。开展打击行贿犯罪专项行动，集中力量重点打击情节严重、影响恶劣的个人行贿和单位行贿犯罪，全年共查办行贿犯罪案件5件5人。积极开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，共立案监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件7件7人。认真开展社区服刑人员脱管、漏管、虚管专项检查活动，漏管的43名缓刑犯已被全部监管。积极参与校园周边、医院、城乡接合部等重点地区治安突出问题专项整治，办理涉学犯罪案件1件2人，涉医犯罪案件1件1人。开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，办理此类案件1件1人。
——中心工作有序推进。推进“法治随县”建设，成立了法治建设领导小组，聘请了法律顾问。根据县委、县政府的统一部署，积极开展结对共建、精准扶贫、法律“六进”等活动，成立精准扶贫作战专班，组织全院干警帮助结对贫困户限期脱贫，全年共投入12万元帮助驻点村、帮扶村完善村级阵地建设。积极参与“关爱青少年健康成长系列丛书进校园”活动，向4所学校捐赠价值近万元图书，被随州市慈善总会授予“慈善公益活动奉献爱心”先进单位。积极服务企业发展，打击危害企业利益的违法犯罪活动，慎办影响生产经营和社会稳定的案件,共依法妥善办理涉企案件7件8人。
二、以队伍建设为基础，提升服务大局工作的履职能力
——加强领导班子建设。以打造“学习型、团结型、廉洁型、实干型”领导班子为目标，切实加强领导班子自身建设，发挥领导干部龙头作用。出台了党组中心组学习制度等文件，全年共集中学习10次。坚持“三重一大”原则，充分贯彻民主集中制，共召开党组会议18次，对“两房”建设、司法责任制改革、精准扶贫等重要工作进行了集体研究。领导班子带头遵守廉政准则和检察机关“九条禁令”等工作纪律，自觉做到“不闯红灯、不越底线”。秉持“当一任领导、育一批英才”的战略眼光，推进检察事业可持续发展。
——加强思想政治建设。坚持把思想建设放在队伍建设首位，严格落实党风廉政建设“两个责任”，牢固树立正确的司法理念。深入开展“守纪律、讲规矩、树形象”主题教育、“三严三实”专题教育、政法干部“十不得”专题教育等活动，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，组织召开专题民主生活会，院党组书记讲授专题党课。加强纪检监察部门对业务部门司法办案的监督以及“八小时以外”的监督。加大检务督察力度，对考勤、工作纪律进行不定期督察，全年共抽查办公、活动纪律40余次，通报20余人次。
——实施青年干警培养工程。根据青年干警比例高的现状，成立了青年干警成长工程组织管理委员会，制定了《青年干警成长工程实施意见》。搭建学习平台，开展“学习促检”活动，青年干警结合实际制定个人学习计划，保证每天自学不少于1小时；开展青年干警理论素养培训班，由院领导、有一定专长的青年干警或者邀请各界专家授课11期。搭建实践平台，开展“模拟检委会”活动，由青年干警轮流“担任”检委会委员，对案例进行讨论；组织成立“法眼”采访小分队，挖掘身边的新闻线索，提高洞察力和采访写作能力；组织青年干警到随县特殊教育学校开展捐赠活动；组织青年干警轮流列席检委会会议，学习观摩疑难复杂案件的决策处理过程。搭建交流平台，开展“守纪律、讲规矩、树形象”活动演讲比赛；组织全体青年干警赴先进检察院考察学习；组织干警到革命烈士纪念馆参加迎“七一”重温入党誓词主题教育活动。搭建展示平台，创办《神农检语》青年干警专刊，开设《随县检察》宣传平台，刊登干警撰写的理论调研文章、信息宣传稿件、工作生活感悟以及读书心得体会。
三、以检察改革为动力，促进服务大局工作的创新发展
——内部整合改革卓有成效。通过三年来的内部整合改革,我院原有12个内设机构被整合为五个部,与此相对应的是案件规模、质量、效率和效果的大幅提升。从人均受案数、办案数等多项业务指标来看，内部整合以后，人均受案数相比整合前上升5%，办案数相比整合前上升33%，我院的人力资源进一步优化组合，执法办案效率得到提升。
——稳步推进“四位一体”改革。以司法责任制为核心，积极探索司法责任制、完善司法人员分类管理、健全司法人员职业保障制度、推进省以下地方检察院人财物省级统一管理等四项改革，确保司法体制改革的基础性制度性措施深入推进。
——认真落实上级机关部署的其他改革任务。一是坚持诉访分离，积极推进涉法涉诉信访改革。建立检察长统一指挥、案管部门具体落实、业务部门互相配合的防范和处置涉法涉诉信访工作格局，确保信访案件处置和矛盾化解工作全方位、无死角。二是积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，努力强化人权司法保障，确保办案质量，实现司法公正。三是认真开展人民监督员工作，强化与人民监督员工作联系，全年共邀请人民监督员参与各类活动10次，撰写的2篇稿件被省检察院采用。四是规范检察长列席审委会制度，通过加强与法院的协调沟通，对重大影响案件、可能判无罪的案件和有重大认识分歧案件应当列席审判委员会，共列席审委会8次。
四、以检务保障为支撑，巩固服务大局的根基
——政务管理工作高效运转。加强机关管理，着力完善办公大楼的机关环境，不定期开展各项督查。明确检察政务工作规范，出台了《印章管理规定》、《公文印制管理规定》等制度性文件，建立起一整套责任划分明确、职权配置合理、保障有力、运转高效的行政管理机制。
——基础设施建设不断完善。在现有案管中心、档案室、图书室、LED电子显示屏等设施基础上，2015年新建了电子阅览室，配备了10台外网电脑。正在改建综合受理接待中心，并建设“模拟法庭”、健身房、荣誉室、廉政教育基地以及干警活动室等。
——财务管理制度更加规范。2015年，我院实行了财物省级统一管理，资金使用更加规范、审批更加严格，实现了大部分资金对公转账或公务卡支付，全部实行政府采购，手续、审批、资金支付等更加完善。实行严格的财务管理制度，严格按照“八项规定”控制“三公”经费以及其他经费支出，对内部食堂、津补贴发放开展专项票据清理活动，积极推行公务卡报销制度，认真开展“文明餐桌”活动，用制度规范和引导各项经费支出，“三公”经费同比下降 46%。
——科技强检战略深入实施。适应新形势下的“互联网+”思维和技术应用理念，全力推进“电子检务工程”建设。积极开展文证审查、技术协助、电子卷宗系统的前期准备等工作，共受理检验鉴定1件，技术性证据审查76件，技术协助11件，移送至市检察院手机电子证据检测11次，共办理同步录音录像74件，录音录像时间累计达548小时。网络分级保护建设顺利通过省保密局、省检察院联合验收。实现检察机关统一业务应用系统全员应用，案管部门通过线上业务系统对案件进行流程管理。与随县15个行政执法部门建立了“两法衔接”信息共享平台。
五、以党的领导和人大监督为根本，确保服务大局工作不偏离正确方向
——主动接受党的领导。坚持党的领导，认真落实重大事项向县委请示报告制度，积极贯彻落实县委各项决策部署。坚持定期向县委主要领导汇报工作，将检察官办案责任制改革、司法责任制改革等工作中遇到的重大问题和困难主动向县委汇报，积极争取支持。
——自觉接受监督。积极主动向县人大常委会报告重要工作，向县政协通报检察工作情况。县人大、县政协主要领导先后带队莅临我院视察工作。院领导班子先后走访了殷店镇、高城镇等10多个乡镇征求人大代表、政协委员意见和建议。对县人大交办的2件信访案件进行依法办理，并将办理结果及时向县人大主要领导汇报。开展人民监督员工作，拓展人民监督员知情渠道，为部分人大代表、政协委员、人民监督员征订《检察日报》，赠阅《方圆》杂志24期。12月，我院举办了“公众开放日”暨“法制宣传日”活动，邀请了13位人大代表、政协委员、人民监督员及各界代表参加活动，征集了24条意见和建议。对征集的意见和建议，院党组都认真研究制定整改措施，正在逐步整改落实。
各位代表，2015年，我院在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的支持帮助下，各项工作取得了一定的成绩，在此，我代表随县人民检察院向长期关心和支持随县检察工作的各位代表致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我院检察工作还存在一些问题和困难，主要表现在：从业务工作上看，检察职能作用的发挥还不能完全适应经济发展新常态、法治建设新形势和人民群众新要求；从队伍建设上看，队伍正规化、专业化、职业化建设任务艰巨；从检察改革上看，司法责任制改革中的体制机制问题尚未彻底理顺；从检务保障上看，检察工作中的科技实际应用水平有待进一步提高。对此，我院将紧紧抓住自身存在的突出问题，自觉接受人民监督，通过自身努力和争取各方支持认真加以解决。
六、坚持统一思想，强化措施，科学谋划2016年各项检察工作
2016年，我院将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届五中全会精神和“十三五”期间检察工作发展规划，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，依法履行法律监督职能，为随县经济社会发展提供有力的司法保障。
——以加强党风廉政建设为着力点，保证公正廉洁司法。切实加强党风廉政建设、廉洁司法教育和规范司法行为，自觉落实党风廉政责任制和“两个责任”。把党风廉政建设摆在突出位置，纳入到全院总体工作思路当中。
——以打造过硬检察队伍为切入点，切实提高履职能力。牢固树立“人才兴检、实干兴院”的工作理念，全面推进青年干警成长工程。以树立“忠诚、信仰、尊崇、追求”随县检察干警核心价值观为核心，大力加强检察文化建设，感染和激励干警追求崇高人生价值，努力形成具有随县特色的检察文化。
——以全面推进各项改革工作为保障，促进检察工作创新发展。积极配合上级机关做好检察人员分类管理工作。按照县委、县政府统一布署，做好公车改革工作。着力做好检察人员职务和职级并行工作。做好检察官、司法警察职务套改工作。进一步推进人财物省级统一管理、健全司法人员职业保障、完善检察官办案责任制等改革任务。
——以服务经济社会发展为中心，增强检察工作大局意识。立足检察职能，坚持把执法办案作为服务经济发展的基本手段。帮助防范、化解经营法律风险，助推民营经济、个体经济健康发展。建立矛盾化解机制，健全以群众诉求为中心的多元矛盾化解机制,深化刑事和解工作。主动开展中心工作,继续推进结对共建、精准扶贫等帮扶活动。
——以努力提升检察工作法治化水平和司法公信力为基础，全面推进各项检察工作。认真落实依法治国新要求，坚持不懈推进严格司法、文明司法、公正司法。在“四个加强”上提升法治化水平：一是加强维护社会稳定的能力；二是加强法治宣传教育；三是加强司法规范化建设；四是加强法治文化建设。在“四个下功夫”上提高司法公信力：一是在提高案件质量上下功夫；二是在尊重和保障人权上下功夫；三是在加大法律监督力度上下功夫；四是在推进检务公开上下功夫。
各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全面推进司法责任制改革的关键之年。形势催人奋进，使命光荣神圣，发展时不我待。我院将在县委和随州市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真执行本次大会决议，凝心聚力，务实进取，为保障和促进随县经济社会发展做出新的更大贡献！
